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四川省人民政府關于進一步加強政府債務和融資管理的通知
2017-03-10 09:01:58

 
川府發〔2017〕10號
各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:
  2015年以來,按照黨中央國務院和省委省政府決策部署,我省全面推進政府性債務管理改革,債務管控力度進一步加大,改革成效明顯。為進一步規范政府舉債擔保行為,推動規范合理運用新型融資模式,避免增加地方政府債務負擔,切實防范財政金融風險,現就有關事項通知如下。
  一、嚴格執行債務管理規定
  各地各部門必須嚴格執行《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國擔保法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)、《財政部關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》(財預〔2015〕225號)和《四川省人民政府關于印發四川省政府性債務管理辦法的通知》(川府發〔2015〕3號)等法律法規和制度規定,強化主體責任,切實規范政府性債務管理。省政府在國務院確定的限額內,通過發行地方政府債券方式舉借政府債務,市(州)、縣(市、區)(以下簡稱市縣)政府確需舉借債務由省政府代為舉借,通過轉貸方式安排市縣,政府債務收支應分類納入預算管理;政府新發生或有債務,應當嚴格限定在依法擔保的國際金融組織和外國政府貸款。
  地方政府及其所屬部門、公益性事業單位不得違法違規采取銀行貸款、企業債券、中期票據、BT回購、墊資施工、延期付款、信托融資、融資租賃等方式舉借政府債務;地方政府及其部門不得為其他單位或個人融資承諾承擔償債責任,或者通過企事業單位舉借以財政資金償還的債務;不得通過向債權人出具擔保函、承諾函、安慰函或制發內部文件、通知、會議紀要,明確由政府及其部門承諾最低收益、兜底還款、將還款資金納入財政預算安排等方式,為企業、單位融資提供擔保承諾;不得以機關事業單位及社會團體的國有資產為其他單位或企業融資進行抵押或質押,不得以教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施進行抵押融資,不得以政府債務對應的資產重復融資。已經發生違法違規舉債擔保行為的市縣,要通過多渠道籌資償債、變更償債責任主體、撤銷違法違規擔保等合法合規方式及時進行整改。
  二、規范運用新型融資模式
  各地各部門要按政府職能轉變要求,創新公共服務供給機制,規范、合理、有效地運用專項建設基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府投資基金等新型模式,堅持市場化運作,充分發揮財政資金的杠桿作用,嚴格劃分財政支出邊界,地方政府依法依規承擔相應責任。各級政府要綜合評估本級財政承受能力,杜絕以新型融資模式名義增加地方政府債務負擔。在財力可控的范圍內,將確需依法承擔的財政支出責任編入中期財政規劃,確保財政風險總體可控。
 ?。ㄒ唬m椊ㄔO基金應當按照國務院決策部署和市場化運作要求,支持“看得準、有回報、不新增過剩產能、不形成重復建設、不產生擠出效應”的重點領域項目,保持經濟健康平穩增長。地方政府及其部門應當嚴格遵守《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國擔保法》等法律法規規定,不得為專項建設基金項目提供本金回購、保底收益承諾等任何形式擔保,有關金融機構也不得要求地方政府提供任何形式擔保。
 ?。ǘ┱蜕鐣Y本合作應當嚴格論證財政承受能力,按照風險收益對等原則,合理分配政府和社會資本間承擔的項目風險。綜合評估項目及其實施方案,科學確定項目建設成本、運營成本和收益水平,保障項目積極穩妥推進。按照使用者付費、政府補助和政府付費等不同付費模式,嚴格劃分政府支出邊界。嚴禁通過政府購買服務延期支付價款以及融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目進行變相融資。政府不得以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔支出責任,避免將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支出責任,規避PPP相關論證程序,加劇地方政府財政債務風險隱患。
 ?。ㄈ┱顿Y基金應當采用股權投資等市場化方式,引導社會資本投資經濟社會發展的重點領域和薄弱環節,支持產業發展。政府投資基金募資、投資、管理、清算、退出等通過市場化運作,各級政府及其部門不得向其他出資人承諾投資本金不受損失,不得承諾最低收益。
  三、推進融資平臺公司轉型
  各地要抓緊剝離融資平臺公司政府融資職能,推動平臺公司轉型發展。除中央政策另有規定外,主要承擔公益性項目融資功能、沒有實質性經營活動的融資平臺公司,應在妥善處置存量債務、資產和人員等基礎上依法清理注銷;對于兼有政府融資和公益性項目建設運營職能的融資平臺公司,剝離其政府融資功能,通過兼并重組等方式整合同類業務,推動融資平臺公司轉型為公益性事業領域市場化運作的國有企業;對于具有相關專業資質、市場競爭力較強、規模較大、管理規范的融資平臺公司,剝離其政府融資功能,在妥善處置存量債務的基礎上,轉型為一般企業。平臺公司轉型后應按照市場化原則實施運作,自主經營、自負盈虧,政府在出資范圍內承擔有限責任,實現平臺公司債務風險內部化。對于已經建立現代企業制度、實現市場化運營的融資平臺公司,在其承擔地方政府債務妥善處置,并不再承擔政府融資職能的前提下,可作為PPP項目社會資本參與方和購買服務的實施主體。
  四、嚴格債務風險預警提示
  財政廳定期監測市縣政府債務風險,省政府對高風險地區實施預警通報。市縣政府要制定債務風險化解規劃,分類妥善處置化解存量債務風險;及時發現風險苗頭,根據風險響應級次,及時啟動風險應急處置預案,堅守不發生系統性區域性風險的底線。按照《國務院辦公廳關于印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》(國辦函〔2016〕88號)要求,對于達到啟動地方政府財政重整計劃條件的地區,要依法履行相關程序啟動地方政府財政重整計劃。各級政府加強對政府性債務和承諾用以后年度財政資金支付事項的統計監控,定期向人大報告政府債務情況,并報告專項建設基金、PPP模式、購買服務、政府投資基金等新型融資模式中承諾用以后年度財政資金支付事項,主動接受人大和社會監督。
  五、強化管理考核問責機制
  審計、財政等部門要加強對地方政府違法違規舉債擔保問題的監督檢查,省政府在全省范圍內對違法違規舉債擔保的市縣和省直部門進行通報。對違法違規舉債擔保問題突出、整改措施不到位和債務風險管控不力、債務風險超過預警線的市(州),由省政府或省政府委托有關部門進行約談,督促其加強政府性債務管控。
  財政廳將地方政府違法違規舉債擔保行為結果與新增債券、置換債券分配掛鉤,違法違規舉債擔保金額直接扣減舉債空間,相應減少市縣政府債券額度。
  紀檢監察、組織人事等相關部門按規定對違法違規舉債擔保的責任人員進行處理,并將違法違規舉債擔保問題作為對領導干部進行考核、任免、獎懲的重要參考。
  人行、銀監等金融監管部門對要求地方政府違法違規提供擔?;蜻`法違規提供融資的金融機構依法依規實施處罰。
                            四川省人民政府
  2017年2月17日

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