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聚焦國企 | 中央巡視問診國企:五大病癥,責任落實不到位居首
2016-04-22 14:00:15
文章來源:清風堂

        2015年中央巡視組第一輪專項巡視反饋情況已經全部公布,25份巡視清單對被巡視單位在黨風廉政建設方面存在的問題進行披露。“堅持從嚴治黨,國有企業不能例外”,巡視清單“診斷”出了這些行業龍頭的哪些“通病”?又應該開出怎樣的“藥方”?  
 
  病癥一:“軟骨病”——責任落實不到位 監管不“給力”
 
  在今年公布的25份巡視清單中,黨風廉政建設方面的病癥“發現率”高達100%。清單顯示,此輪被巡視的央企都不同程度地存在“黨風廉政建設責任制度落實不到位”的問題。
 
  據統計,中國核工業集團公司(中核集團)、中國核工業建設集團(中國核建)、中國電子科技集團公司(中國電科)、國家電力投資集團公司(國家電投,指原中國電力投資集團公司和中國電子科技集團公司,本文按2家公司統計)、中國船舶重工集團公司(中船重工)等央企都明確被“診斷”出“‘兩個責任’落實不到位”的問題。如何將黨風廉政建設責任制落到實處,將“黨委負主體責任,紀委負監督責任”的十八屆三中全會精神貫徹到位,成為這些企業面臨的重要問題。
 
  同時我們還發現,“監管不力”也成為“軟骨病”的主要表現形式,中核集團、寶鋼集團有限公司(寶鋼集團)、中國建筑工程總公司(中建總公司)等17家央企都被列入了“監管不力”的清單,發病率為65.4%。“小金庫”問題、違反財經紀律問題、對領導人監管不力、集團管控不到位是這些央企存在的普遍問題。
 
  診斷意見:多個巡視組提出的意見建議指出,要“全面加強黨的領導”“認真落實全面從嚴治黨要求”。比如,巡視組向中船重工建議,要清醒認識企業黨風廉政建設方面面臨的嚴峻形勢和落實“兩個責任”方面存在的明顯差距;抓好成員單位黨風廉政建設。南開大學周恩來政府管理學院教授徐行說,治療“軟骨病”,黨組織要能夠真正硬起來、動起來,強化執紀,加大監督問責力度。
 
  病癥二:“裙帶病”——以權謀私 利益輸送
 
  巡視清單顯示,被巡視單位普遍存在領導干部吃里扒外,在配偶、子女、親友間搞利益輸送,以權謀私的問題。記者統計發現,除中核集團、國家電投、中國通用技術(集團)控股有限責任公司(通用技術集團)的反饋未涉及該問題外,其他22家均有不同程度的表現,從“突出”“嚴重”到“時有發生”等,“發病率”高達84.6%。
 
  其中,中國海洋石油總公司(中國海油)被指“依托海油謀取私利現象比較突出”,國家開發投資公司(國投公司)被指“領導人員違紀違法問題突出”,群眾對國家電網公司(國家電網)“少數領導人員運用國有企業資源搞利益輸送反映強烈”,中國機械工業集團有限公司(國機集團)被指“項目許可和融資環節權力尋租問題突出”,寶鋼集團有限公司(寶鋼集團)和武漢鋼鐵(集團)公司(武鋼集團)分別被指“‘靠鋼吃鋼’,利益輸送問題嚴重”和“以‘鋼’謀私,大肆斂財”。
 
  診斷意見:巡視組建議中國海油認真清理整頓違反回避原則“近親繁殖”問題,落實領導人員任職回避制度;開展領導干部子女親屬利用海油資源謀利問題的專項檢查。天津社會科學院社會學所研究員張寶義表示,治療“裙帶病”,解決領導干部及其親屬的“親緣腐敗”,要真正落實中央在防止干部親屬官商利益關聯內容方面的規定,促進制度措施落地生根。
 
  病癥三:“梗阻癥”——政策難落實
 
  2010年7月15日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》,要求國有企業凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作(簡稱“三重一大”)事項必須由領導班子集體作出決定。
 
  巡視清單表明,違規決策的問題在中核集團、中國核建、中國石油天然氣集團公司(中國石油)、國家電投等14家央企中普遍存在,發病率過半。中核集團、國家電投、通用技術集團、中國大唐集團公司(大唐集團)、中國國電集團公司(國電集團)明確被指違反“三重一大”制度或執行不到位。
 
  對核能、電力、鋼鐵、建筑等行業的央企而言,招標和投標是關鍵而重要的工作環節。但清單顯示,中核集團、國家電投、中建總公司等8家央企都被指存在“招標投標不規范”的問題。
 
  領導班子的科學決策是企業發展、創造價值的核心和中樞,違規決策必然帶來極大的負面影響。寶鋼集團“部分項目違規決策,造成國有資產巨額損失”,中國遠洋運輸(集團)公司(中遠集團)也因“重大決策失誤,給企業帶來巨大經濟損失和廉潔風險”。
 
  診斷意見:中央的頂層設計如何才能打通制度機制的“腸梗阻”,提高領導班子決策的科學性和有效性?制度的貫徹、權力的執行離不開強有力的監管。專家建議,要強化內部管理和外部監督,打通制度落實的“最后一公里”,徹底避免“政策梗阻”情況的存在。
 
  病癥四:“貪賄病”——貪污錢財 收取賄賂
 
  中央巡視工作的清單表明,貪污賄賂、濫用職權、代替“埋單”、陽奉陰違等問題在央企中依然存在,中國東方電氣集團有限公司(東方電氣)、中國電科、中國華能集團有限公司(華能集團)、國家電網、中國電信集團公司(中國電信)、中國移動通信集團公司(中國移動)這6家央企被明確列入出現“貪污賄賂”問題的清單,發病率為23%。
 
  診斷意見:徐行認為,紀律是黨的生命,維護黨紀是紀委的使命,“紀律”是從嚴治黨的關鍵詞,違背黨紀、欺瞞組織的劣行是“從嚴治黨”過程中需堅決割除的“腫瘤”,進行“外科手術”式的整治勢在必 行。
 
  病癥五:“作風病”——違反中央八項規定
 
  記者從25份巡視清單中了解到,落實中央八項規定精神和作風建設方面的問題是央企的高發病區。除國家電投以外,其余央企均被指有不同癥狀的“作風病”,發病率高達92.3%。
 
  其中,中核集團、中建總公司等15家央企被明確指出有違反“中央八項規定”和“四風”的問題,在程度上表現為“依然存在”“時有發生”“多有發生”“禁而不止”等。一些央企被指存在公款旅游、公款吃喝、濫發獎金、經營會所的現象。
 
  “四風”趨于隱蔽,轉入“地下”,花樣繁多,一些黨員干部在“作風病”上諱疾忌醫,不愿收手。記者從清單中了解到,除中國南方電網有限責任公司(南方電網)、中國電信、中國移動這3家央企的反饋未涉及干部選拔任用問題以外,其他央企都被指出有選人用人的問題。
 
  診斷意見:吉林省社會科學院法學研究所所長于曉光認為,在反腐倡廉和作風建設持續推進的情況下,應該把監管機制、警示制度“拾起來”,使用好。斬斷“奢靡之手”要抓住“關鍵少數”,一方面要加強對企業“一把手”權力的科學制衡,同時打破壁壘引入外部監督,讓“四風”問題無處藏身。

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